거제 956mm·통영 767mm 광복절 연휴 극한호우, 거제 전역과 통영 산양읍·봉평동 특별재난지역 우선 선포

무슨 일인가

정부는 2026년 8월 21일 경상남도 거제시 전역과 통영시 산양읍·봉평동을 특별재난지역으로 우선 선포했다.¹ 8월 15일부터 18일까지 이어진 집중호우로 거제에 956.1mm, 통영에 766.9mm의 기록적인 비가 내렸고, 인명 피해와 주택·학교·전통시장 침수, 도로 파손, 산사태 피해가 집계된 데 따른 조치다.¹ 행정안전부(行政安全部)는 사전 피해조사 결과 거제시 전체와 통영시 산양읍·봉평동의 피해액이 국고지원 기준을 넘어 선포 요건을 충족한 것으로 확인됐다고 밝혔다.¹ 중앙합동조사 이전에 우선 선포한 것은 피해의 신속한 수습과 복구를 위한 선제적 조치라는 설명이다.¹

이재명 대통령은 이날 오후 6시쯤 선포를 재가했으며, 강유정 청와대 수석대변인이 서면 브리핑으로 이를 알렸다.² 청와대는 "정부는 가용한 인력과 자원을 총동원하여 빠른 피해 수습 및 복구를 위해 노력 중에 있다"고 밝히고, 이번에 선포되지 않은 피해 지역도 정밀 조사를 거쳐 기준을 충족하면 추가 선포를 검토하겠다고 했다.²

얼마나 많은 비가 내렸나

이번 호우는 광복절 연휴에 경남 남해안을 집중적으로 강타했다. 거제에는 15일부터 17일까지 사흘간 900mm가 넘는 비가 내렸는데, 이는 거제의 평년 여름철 강수량 935.1mm에 육박하는 양이다.³ 17일 하루 거제의 강수량은 654.3mm로, 1972년 기상 관측 이래 일 강수량 최고 기록이며 전국적으로는 2002년 태풍 루사 당시 강릉과 대관령에 이어 세 번째다.³ 기상청은 거제에 시간당 124.5mm의 비가 내린 것을 약 200년에 한 번 나타날 수 있는 극한호우로 분석했다.³ 통영은 시간당 97.4mm로 시간당 강수량 신기록을 세웠고, 기상청은 이를 약 100년에 한 번 수준으로 추정했다.³⁴

피해도 컸다. 17일 새벽 거제 옥포동의 한 아파트를 산사태가 덮쳐 주민 1명이 숨지고 2명이 다쳤고, 통영 곤리도에서는 산사태로 집에 갇힌 주민이 약 90분 만에 구조됐다.⁴ 17일 하루 거제와 통영에서 호우 관련 신고가 4100여 건 접수됐으며, 상하수도 공급이 끊긴 가구가 5000가구, 정전 피해 가구가 3466가구에 달했다.³

선포까지의 과정과 지원 내용

박완수 경남도지사는 8월 18일 도청에서 비상대책회의를 열어 피해가 큰 거제와 통영을 특별재난지역으로 선포해 달라고 정부에 신청하도록 지시했고, 같은 날 수해 현장을 찾은 윤호중 행정안전부 장관에게 직접 선포를 건의했다.³⁵ 특별재난지역으로 선포되면 지방정부가 부담해야 하는 복구비의 지방비 부담액 일부를 국비로 추가 지원받고, 피해 주민에게는 재난지원금과 함께 국세·지방세 납부유예, 공공요금 감면 등 간접 지원이 추가된다.¹ 공공시설 복구에 드는 지방비 부담분 가운데 통영시는 66.7%, 거제시는 68.1%를 국비로 추가 지원받게 됐다.⁵

통영 전역으로 확대

정부는 9월 4일 대통령 재가를 거쳐 통영시 전역을 특별재난지역으로 추가 선포했다.⁶ 행정안전부, 기후에너지환경부, 산림청 등 10개 부처와 민간 전문가가 참여한 8월 29일부터 9월 4일까지의 중앙합동조사에서 통영시 전체 피해가 선포 기준을 넘는 것으로 확인된 결과다.⁶ 시·군·구 단위의 선포 기준은 국고지원 기준 피해액 41억 원의 2.5배인 102억 5000만 원을 초과하는 경우다.⁶ 청와대는 통영에 섬과 해안 지역이 많고 피해가 넓게 퍼져 있어 사유재산 피해가 누락되지 않도록 피해 신고 기간을 연장했다고 설명했다.⁷ 윤호중 중앙재난안전대책본부장은 "피해 주민께서 하루빨리 일상을 회복할 수 있도록 복구계획을 신속하게 수립하고 피해지역 지원이 차질 없이 이뤄지도록 하겠다"고 말했다.⁶

경남도와 통영시에 따르면 당시 공공시설 1021억 원, 사유시설 515억 원 등 잠정 피해액은 1537억 원이었고, 단전·단수 등으로 거제 1560명과 통영 45명 등 1605명이 임시 거처에 머물고 있었다.⁸ 토사 유입으로 인명 피해가 난 거제의 아파트 1개 동은 10월 말까지 정밀안전진단이 계획돼 주민 123명이 장기간 대피해야 하는 상황이었다.⁸

복구계획 확정

중앙재난안전대책본부는 9월 16일 심의를 거쳐 이번 호우 피해액을 800억 원으로 확정하고 총 2308억 원 규모의 복구계획을 결정했다.⁹ 사유시설 피해에 대한 재난지원금 213억 원과 공공시설 복구비 2095억 원으로 구성되며, 주택 침수 세대에는 세대당 350만 원이 지급된다.⁹ 공공시설은 원상복구가 원칙이지만 거제·통영의 대규모 피해 소하천 4곳은 613억 원을 들여 피해 원인을 없애는 개선복구를 추진한다.⁹ 전국적으로는 7개 시·도 22개 시·군·구에서 사망 1명, 부상 2명, 주택 침수 1396세대, 산사태 163건의 피해가 집계됐다.⁹

남은 물음

잠정 피해액 1537억 원과 확정 피해액 800억 원 사이의 차이가 어떤 산정 기준에서 비롯됐는지는 출처에서 설명되지 않는다.⁸⁹ 정밀안전진단이 끝나는 10월 말 이후 거제 아파트 주민들의 귀가 여부와 복구 공사의 실제 진행 속도도 지켜볼 대목이다.⁸

참고한 곳

1. 행정안전부(KDI 경제정보센터 게시), 8.15.~18. 호우 피해 특별재난지역 우선 선포 - https://eiec.kdi.re.kr/policy/materialView.do?num=285656 ↩ ↩² ↩³ ↩⁴ ↩⁵

2. 서울신문, 李대통령, '집중호우 피해' 거제·통영 특별재난지역 선포 - https://www.seoul.co.kr/news/politics/2026/08/21/20260821500319 ↩ ↩²

3. 데일리안, 사흘간 900㎜ 쏟아진 거제·통영...경남도, 특별재난지역 선포 건의 - https://www.dailian.co.kr/news/view/1679407/ ↩ ↩² ↩³ ↩⁴ ↩⁵ ↩⁶

4. Korea JoongAng Daily, Historic downpour batters southern Korea, leaving 1 dead, 4 injured - https://www.koreajoongangdaily.com/korea/historic-downpour-batters-southern-korea-leaving-1-dead-4-injured/12828498 ↩ ↩²

5. 노컷뉴스, 거제·통영 특별재난지역 우선 선포 - https://nocutnews.co.kr/news/6566330 ↩ ↩²

6. 파이낸셜뉴스, 통영시 전역 특별재난지역 추가 지정 - https://www.fnnews.com/news/202609041937128077 ↩ ↩² ↩³ ↩⁴

7. 아시아경제, Lee declares entire Tongyeong a special disaster zone - https://view.asiae.co.kr/en/article/2026090418260650392 ↩

8. 노컷뉴스, 통영시 전역 특별재난지역 선포…1605명 주민 여전히 '미귀가' - https://www.nocutnews.co.kr/news/6573501 ↩ ↩² ↩³ ↩⁴

9. 데일리안, 거제·통영 호우 피해 복구비 2308억 투입…피해액 800억 확정 - https://www.dailian.co.kr/news/view/1691364/ ↩ ↩² ↩³ ↩⁴ ↩⁵