미국이 이란과 맺은 14개항 '이슬라마바드 양해각서' 전문을 공개했다

무슨 일인가

미국 정부 고위 당국자가 2026년 6월 17일(현지시간) 기자들과의 전화 브리핑에서 미국과 이란이 합의한 '이슬라마바드 양해각서(Islamabad Memorandum of Understanding)' 14개항을 직접 낭독해 공개했다.¹² 이란 국영 매체도 같은 날 문안을 공개했다.³ 파키스탄(Pakistan)이 중재한 이 각서는 2026년 이란 전쟁을 끝내기 위한 틀 합의로, 양측은 14일(일요일) 전자 서명을 했고 트럼프(Donald Trump) 대통령과 페제시키안(Masoud Pezeshkian) 이란 대통령이 17일 서명했다.¹³ 전자 서명은 미국 측 밴스(JD Vance) 부통령과 이란 측 갈리바프(Mohammad Bagher Ghalibaf) 국회의장이 했다.³

14개항의 내용

각서 1항은 레바논을 포함한 모든 전선에서 군사작전을 즉각적이고 영구적으로 끝내고 서로 무력을 쓰거나 위협하지 않는다고 적었다.¹⁴ 3항은 상호 합의로 연장할 수 있는 조건 아래 최대 60일 안에 최종 합의를 도출한다고 정했다.¹²

4항에서 미국은 이란 항구에 대한 해상 봉쇄 해제에 즉시 착수해 30일 안에 끝내고, 최종 합의 후 30일 안에 이란 인근에서 군대를 철수하기로 했다.¹⁴ 5항에서 이란은 60일 동안 상업 선박이 호르무즈 해협(Strait of Hormuz)을 무료로 안전하게 통과하도록 최선을 다하고, 30일 안에 기뢰 제거를 포함해 통항을 정상화하며, 해협의 향후 관리는 오만(Oman)과 협의하기로 했다.¹⁵ 원문은 무료 통항 기간을 "60일 동안만(for 60 days only)"이라고 적었다.⁵

6항은 미국이 역내 파트너와 함께 최소 3,000억 달러 규모의 이란 재건·경제개발 계획을 마련하고, 이행 방식은 60일 안에 최종 합의에서 정한다고 밝혔다.¹⁵ 7항에서 미국은 유엔 안보리 결의와 미국 단독 제재를 포함한 모든 제재를 최종 합의가 정한 일정에 따라 종료하기로 했다.¹²

8항에서 이란은 핵무기를 획득하거나 개발하지 않는다고 재확인했고, 비축된 농축 우라늄은 국제원자력기구(IAEA) 감독 아래 현장에서 희석(다운블렌딩)하는 것을 최소 기준으로 삼아 처리하며, 농축 문제는 최종 합의에서 논의하기로 했다.¹⁵ 9항은 최종 합의 전까지 이란은 핵 프로그램 현상을 유지하고 미국은 새 제재와 추가 병력 배치를 하지 않는다는 내용이다.¹²

10항은 미국 재무부가 이란산 원유·석유제품 수출과 은행·보험·운송 등 관련 서비스에 면제를 발급한다는 것이고, 11항은 동결된 이란 자금을 쓸 수 있게 한다는 것이다.¹⁴ 13항은 1·4·5·10·11항의 이행이 시작돼야 나머지 조항의 최종 협상에 들어간다고 정했고, 14항은 최종 합의를 구속력 있는 유엔 안보리 결의로 승인한다고 했다.¹²

맥락과 평가

이란 최고국가안보회의(SNSC)는 6월 15일 모즈타바 하메네이(Mojtaba Khamenei) 최고지도자의 지시에 따라 각서를 체결했다고 발표했다.⁶ 미국 당국자는 이란이 합의를 신속히 이행하지 않으면 협상을 중단하고 압박을 강화하겠다고 경고했고, 트럼프 대통령도 프랑스 G7 정상회의에서 이란이 위반하면 군사행동을 재개하겠다고 말했다.¹⁴

각서는 핵 프로그램 제한, 미사일, 대리세력 같은 미국의 기존 전쟁 목표를 확정하지 못했다는 평가가 있다.⁷ 월스트리트저널은 석유 판매를 허용한 10항을 미국의 중대한 선제 양보로 봤고, 파이낸셜타임스는 60일 뒤 이란이 통행료를 부과할 수 있다고 지적했다.⁷ 미 의회에서는 틸리스(Thom Tillis) 상원의원이 "좋은 거래라고 평가하기에는 충분하지 않다"고 말했다.⁴

그 뒤의 경과

각서는 오래가지 못했다. 6월 27일 트럼프 대통령은 이란의 역내 공격을 "어리석은 위반"이라 불렀고, 이란은 미국의 공습이 각서 1항 위반이라고 맞섰다.⁸ 이란이 상선을 미사일로 공격하자 트럼프 대통령은 7월 8일 앙카라 NATO 정상회의에서 각서가 "끝났다"고 말했다.⁹ 이란도 자국의 의무 이행을 중단했다고 밝혔다.⁸ 60일 시한은 8월 중순 최종 합의 없이 만료됐고, 이란은 각서가 "휴전이 아니라 전쟁의 종식"이었으므로 연장할 60일 기간 자체가 없다는 입장을 냈다.⁸ 카타르와 파키스탄 중재자들은 양측 사이에서 메시지를 계속 전달하고 있다.⁸

남은 물음

각서의 원문은 정부 공식 웹사이트가 아니라 미국 당국자의 낭독과 이란 국영 매체 공개를 통해 알려졌고, 양측이 실물 사본을 내놓지 않았다는 점이 보도됐다.² 각서가 무너진 뒤 협상 재개 여부, 호르무즈 해협 관리, 동결 자산과 제재 해제의 순서는 여전히 정리되지 않았다.⁸

참고한 곳

1. Military Times, Read the 14-point memorandum of understanding between the United States and Iran - https://www.militarytimes.com/news/pentagon-congress/2026/06/17/read-the-14-point-memorandum-of-understanding-between-the-united-states-and-iran/ ↩ ↩² ↩³ ↩⁴ ↩⁵ ↩⁶ ↩⁷ ↩⁸ ↩⁹ ↩¹⁰ ↩¹¹ ↩¹² ↩¹³

2. Al Jazeera, Read the US account of unreleased 14-point Iran ceasefire memorandum - https://www.aljazeera.com/news/2026/6/17/read-the-us-account-of-unreleased-14-point-iran-ceasefire-memorandum ↩ ↩² ↩³ ↩⁴ ↩⁵ ↩⁶

3. Foreign Policy, U.S.-Iran Memorandum of Understanding: Full Text - https://foreignpolicy.com/2026/06/17/trump-us-iran-memorandum-of-understanding-mou-deal-read-full-text/ ↩ ↩² ↩³

4. 뉴스핌, 미, 종전 MOU 14개항 공개…호르무즈 60일 무상 개방·핵물질 희석 명시 - https://www.newspim.com/news/view/20260618000024 ↩ ↩² ↩³ ↩⁴ ↩⁵

5. Wikisource, Islamabad Memorandum of Understanding between the United States of America and the Islamic Republic of Iran - https://en.wikisource.org/wiki/Islamabad_Memorandum_of_Understanding_between_the_United_States_of_America_and_the_Islamic_Republic_of_Iran ↩ ↩² ↩³ ↩⁴

6. 파이낸셜뉴스, 이란 최고지도자, 14개조 양해각서 승인...즉시 발효 - https://www.fnnews.com/news/202606151013511932 ↩

7. 아시아투데이, [미·이란 종전 합의] 14개항 MOU 공개…호르무즈 재개 대가로 제재 완화 논란 - https://www.asiatoday.co.kr/kn/view.php?key=20260618010006230 ↩ ↩²

8. Al Jazeera, US-Iran MoU ends: What happens next? - https://www.aljazeera.com/news/2026/8/16/us-iran-mou-is-set-to-expire-what-to-know ↩ ↩² ↩³ ↩⁴ ↩⁵

9. Anadolu Agency, Trump says memorandum of understanding with Iran to end war is 'over' - https://www.aa.com.tr/en/world/trump-says-memorandum-of-understanding-with-iran-to-end-war-is-over/3990350 ↩