러시아, 우크라이나 점령지까지 포함한 첫 하원 선거에서 집권당 349석 확보

무슨 일인가

러시아가 2026년 9월 18일부터 20일까지 사흘 동안 국가두마(Государственная Дума, 하원) 의원 450명을 뽑는 총선을 치렀다.¹ 2022년 2월 우크라이나 전면 침공 이후 처음 치러진 하원 선거이며, 러시아가 2022년 9월 병합을 선언한 우크라이나 도네츠크·루한스크·헤르손·자포리자 점령지 주민이 처음으로 하원 투표에 참여했다.² 중앙선거관리위원회는 9월 25일 최종 결과를 확정했다.¹

선거는 블라디미르 푸틴(Vladimir Putin) 대통령이 6월 16일 서명한 대통령령 428호로 9월 20일에 치르도록 정해졌고,³ 중앙선관위는 그 전날인 18일부터 사흘간 투표하도록 했다.² 하원은 비례대표 225석과 지역구 225석으로 구성되며, 비례 의석 배분에는 5% 봉쇄조항이 적용된다.⁴

결과

중앙선관위 집계에 따르면 투표자는 6744만 8094명으로 투표율은 59.8%다.¹ 엘라 팜필로바(Ella Pamfilova) 선관위원장은 이 수치가 최근 세 차례 총선 중 최고라고 밝혔는데, 투표율은 2016년 47.88%, 2021년 51.72%였다.¹

집권 통합러시아당(Единая Россия)은 비례 득표율 58.21%로 140석을 얻고 지역구 225곳 중 209곳을 이겨 모두 349석을 확보했다.⁴ 이는 2021년보다 25석, 2016년보다 6석 많은 수치로 창당 이래 최다다.⁴ 공산당 37석, 자유민주당 23석, 새로운사람들당 19석, 정의러시아당 17석, 조국당 1석, 무소속 4석이 뒤를 이었다.⁴ 통합러시아당의 349석은 개헌선인 300석을 크게 넘는다.⁵

이른바 '특별군사작전' 참가자 46명이 처음으로 당선됐고, 당선인 평균 연령은 57세에서 53세로 낮아졌다.¹ 원격 전자투표는 33개 지역에서 시행돼 700만 명 이상이 온라인으로 투표했다.¹

점령지 투표

러시아 당국은 도네츠크·루한스크·헤르손·자포리자 점령지의 유권자가 350만 명을 넘는다고 밝혔다.² 이 지역과 러시아 국경 일부 지역에서는 보안을 이유로 8월 말부터 투표가 시작됐고,² 점령지 조기투표는 8월 30일부터 진행됐다.⁶ 선거구 조정으로 도네츠크 점령지에 지역구 3곳, 루한스크에 2곳, 자포리자와 헤르손에 각각 1곳이 배정됐다.⁷

도네츠크 점령지 선관위 책임자는 투표 마감 시점 투표율이 81%를 넘었다고 밝혔고, 루한스크 점령지는 조기투표를 포함해 79.33%로 집계됐다.⁸ 선거 분석가 안드레이 부진(Andrei Buzin)은 계엄령 아래에서는 자유로운 선거가 불가능하며 이 투표율 수치가 왜곡됐을 가능성이 크다고 말했다.⁸ AP통신은 도네츠크 점령지의 한 투표소에서 무장한 러시아 군인이 옆에 서서 투표를 지켜보는 장면을 전했다.² 인권단체 돈바스 SOS의 비올레타 아르템추크(Violeta Artemchuk)는 선관위원들이 러시아군과 보안요원을 대동하고 가가호호 방문해 투표를 압박했고, 공공부문 노동자는 해고 위협을 받았으며 연금과 사회급여가 투표 여부에 연계됐다고 주장했다.²

푸틴 대통령은 투표 전 연설에서 이 지역 주민이 "러시아와 재통합한 뒤 처음으로" 하원 선거에 참여한다는 점을 강조하며, 전선의 러시아 군인도 투표한다고 밝혔다.²

국제 반응

우크라이나 외무부는 9월 18일 성명에서 이 선거를 "점령국이 연출한 희극"이라며 "민주적 선거와 아무 공통점이 없다"고 밝히고, 선거 실시와 결과를 모두 인정하지 않는다고 했다.⁹ 외무부는 점령지에서 뽑힌 의원을 하원에 앉히는 것은 하원 전체의 정당성을 더욱 훼손한다고 주장하며, 각국과 국제기구에 결과를 인정하지 말 것을 요청했다.⁹ 유럽연합 집행위원회 대변인 크리스티안 비간트(Christian Wigand)는 점령지 투표를 "또 하나의 노골적인 국제법 위반"이라고 말했다.²

공정성 논란

반전을 내건 야블로코당(Яблоко)은 8월 10일 대법원 결정으로 비례 명단이 취소됐고, 지역구에 출마한 후보 99명 중 당선자는 한 명도 없었다.¹⁰ 폴란드 동방연구센터(OSW)는 독립 추정치를 인용해 통합러시아당의 실제 지지율이 34% 안팎이고 실제 투표율은 40%를 밑돌았을 것이라고 평가했다.¹⁰ 선거 첫날 공산당과 야블로코 참관인 1300명이 참관 자격을 박탈당했다는 보고도 있다.¹⁰

독립 매체 메두자(Meduza)는 투표소별 통계를 분석해 투표율과 득표율이 비정상적으로 둥근 수치를 보인 투표소가 직전 총선 약 1300곳에서 2250곳 가까이로 늘었다며, 이번 선거가 푸틴 집권기 중 가장 불공정한 하원 선거였다고 평가했다.¹¹ 다만 9월 23일 저녁까지 점령지 자료가 공개되지 않아 분석에서 빠졌다.¹¹

남은 물음

점령지 네 곳의 지역별 최종 득표율은 확인된 출처에서 찾지 못했다. 러시아 정부가 이번 결과를 전쟁 수행과 평화 협상에서 어떻게 활용할지도 지켜볼 대목이다. OSW는 선거가 전쟁 지지 국민투표 역할을 하며 동원과 증세 같은 인기 없는 조치에 백지수표를 준 셈이라고 분석했다.¹⁰ 새 하원 첫 회의는 9월 30일 열렸다.¹

참고한 곳

1. 360.ru, Помолодевшая Госдума, участники СВО и рекордная явка. Итоги выборов-2026 - https://360.ru/tekst/vlast/itogi-vyborov-2026/ ↩ ↩² ↩³ ↩⁴ ↩⁵ ↩⁶ ↩⁷

2. AP(Anchorage Daily News 게재), Russia holds parliamentary vote in areas it seized from Ukraine in the war - https://www.adn.com/nation-world/2026/09/19/russia-holds-parliamentary-vote-in-areas-it-seized-from-ukraine-in-the-war/ ↩ ↩² ↩³ ↩⁴ ↩⁵ ↩⁶ ↩⁷ ↩⁸

3. Гарант, Указ Президента РФ от 16 июня 2026 г. № 428 - https://www.garant.ru/news/2130721/ ↩

4. asafov.ru, ЦИК России подвел итоги выборов в Государственную Думу IX созыва - https://asafov.ru/news/cik-rossii-podvel-itogi-vyborov-v-gosudarstvennuiu-dumu-ix-sozyva ↩ ↩² ↩³ ↩⁴

5. 파이낸셜뉴스, 러 집권당, 전시 총선서 사상 최다 349석 압승…개헌선 훌쩍·참전용사 대거 입성 - https://www.fnnews.com/news/202609252327100277 ↩

6. Вёрстка, В «ДНР» явка на выборах в Госдуму утром в первый день голосования превысила 70% - https://verstka.media/?p=55189 ↩

7. Wikipedia, 2026 Russian legislative election - https://en.wikipedia.org/wiki/2026_Russian_legislative_election ↩

8. The Insider, 점령지 투표율 보도 (2026-09-20) - https://theins.ru/news/297321 ↩ ↩²

9. Українська правда, Ukraine's Foreign Ministry: no Russian elections held at gunpoint are legitimate - https://www.pravda.com.ua/eng/news/2026/09/18/8054026/ ↩ ↩²

10. OSW, Kremlin handpicks new State Duma deputies in 'special election operation' - https://www.osw.waw.pl/en/publikacje/osw-commentary/2026-09-25/kremlin-handpicks-new-state-duma-deputies-special-election ↩ ↩² ↩³ ↩⁴

11. Meduza, Proof that Russia's 2026 State Duma elections were the dirtiest parliamentary elections of the Putin era - https://meduza.io/en/feature/2026/09/25/proof-that-russia-s-2026-state-duma-elections-were-the-dirtiest-parliamentary-elections-of-the-putin-era ↩ ↩²